2005年IT产业四大政策法规

对IT和通信产业来说，新18号文件（新的《鼓励软件产业和芯片产业发展的若干政策》）、《软件政府采购实施办法》、《反垄断法》以及《电信法》无疑是2005年最需要关注并值得期待的。

政府采购办法  关键在国产软件界定

由于国产软件定义范围颇费思量，人们将《软件政府采购实施办法》的出台期望日期放在了今年年底。

据了解，《软件政府采购实施办法》草稿正在征求各界意见，主体框架和要点已经确定，并已经通过财政部、信产部、科技部、国家发改委四部委会签，关于本国软件的界定和软件服务的界定均已明确。在国产软件定义范围上，则既要大力支持本国软件采购，又要考虑外资企业在内地开设软件合资企业的实际情况。

实施办法草稿规定本国软件产品是在国内研发成本不低于总开发成本50%的软件产品，而本国软件服务是由境外提供的服务不超过项目金额的30%的软件服务。关于开源软件，实施办法草稿规定信息产业部可以根据国家利益和社会公共利益的需要，将本国供应商发行的源代码开放软件视同本国软件予以认定。对于非本国软件服务提供商，据悉要满足一些条件就可列入《优先采购的非本国软件目录》，但尚未规定条件的具体标准。

有分析人士强调，软件政府采购是遵守《政府采购法》指导，是公平的，并非有意支持或者排斥哪些企业，符合条件的外商开发的产品也可以成为本国软件，而且政府采购并不是不买外国软件，只是需要进行审批。但是本国软件的界定，即国内研发成本不低于总开发成本50%的标准仍有变动的可能，而且办法虽然从定义上区分了国产软件和非国产软件，但还没有体现优先采购国产软件的具体条款。

有数据显示，在发达国家，软件政府采购占到了软件市场总量的1/3，而目前我国政府软件采购量只占软件市场总量的10%左右。预计今后一段时期内，电子政务将成为国产软件突破口。我国政府将加大对软件的投资，这为软件企业提供了非常大的想象空间，内外资软件企业都希望能够吃到软件政府采购的这道大餐。

相关研究报告提供的数据也显示，目前中国国产软件在产品上已经完全能够和国外抗衡，在价格上又具有很强的优势。相比国外软件，首次购买国产软件能节省55%的费用，此后的升级和维护能节省90%的费用。报告还表明，目前国内电子政务系统大多是采用外部调用微软Office来解决文档处理，这种形式有三大弊端：一是公文处理和流转是两个分离的系统；二是公文内容只能以附件形式存于系统中；三是制约了应用系统的跨平台发展。而国产办公软件恰恰能够解决上述这些问题。